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遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，山東省積極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護的平衡點。近日，山東自然資源廳就《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)面向社會征求意見。

擁有多個采礦權(quán)須分設(shè)基金賬戶

“此次征求意見的《辦法》，主要是為了進一步規(guī)范全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金(以下簡稱”基金“)提取、使用和監(jiān)管，落實礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾責任，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)，建設(shè)綠色礦山?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)人士介紹。

基金是指采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與采礦損毀土地復墾所需的資金。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，按照《辦法》規(guī)定設(shè)立基金。

基金的提取和使用管理，遵循規(guī)范提取、企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩討B(tài)監(jiān)管的原則。礦山企業(yè)應(yīng)在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨反映基金的提取與使用情況。擁有多個采礦權(quán)的采礦權(quán)人或礦業(yè)集團，須按采礦權(quán)分設(shè)專項基金賬戶，單獨反映各礦山企業(yè)的基金計提情況。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移須與各項義務(wù)同時

礦山企業(yè)應(yīng)當明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作進度安排，估算年度、階段、總體礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾費用。礦山企業(yè)按照《方案》確定的治理經(jīng)費，在預計開采年限內(nèi)，每年按照上年度實際開采量與采礦權(quán)出讓儲量比例攤銷方法提取基金，并計入生產(chǎn)成本。

礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限不足3年(含)的，應(yīng)當一次性全額計提基金。礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限3年以上的，可以分期計提基金，但首次計提不得少于基金總額的20%。礦山所在地縣級自然資源主管部門負責對礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限進行核實。

礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。受讓企業(yè)承接履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾的主體責任，并同時設(shè)立基金賬戶，按規(guī)定計提基金。

基金由礦山企業(yè)自主使用

《辦法》明確，基金由礦山企業(yè)自主使用。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)方案，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾責任。

基金使用范圍包括：因礦山開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預防、治理恢復以及礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測的支出；對礦山建設(shè)和開采損毀土地進行的土地復墾的支出等。

因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍應(yīng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補齊。

未開展治理復墾礦山企業(yè)不批新證

《辦法》要求加強基金監(jiān)督管理，各級財政、自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責對基金進行監(jiān)督管理。財政部門負責對基金制度執(zhí)行情況進行指導和監(jiān)管；自然資源主管部門負責對采礦權(quán)人在基金的提取、使用、工程驗收及礦山企業(yè)履行義務(wù)等情況進行指導和監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境主管部門負責對采礦權(quán)人在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復過程中涉及環(huán)境保護工作情況進行指導和監(jiān)管。

礦山企業(yè)的基金提取、使用及《方案》的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。對未按照相關(guān)方案開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重失信名單，責令限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準其申請新的建設(shè)用地。

對于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)的礦山企業(yè)，自然資源主管部門按照發(fā)證權(quán)限，對其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國共享平臺并向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰并追究法律責任。